烟台农村养老保险，烟台新农保制度，60岁以后每个月领55元养老金|『小区生活』

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看楼主倒序阅读使用道具楼主发表于: 2011-12-19

烟台农村养老保险，烟台新农保制度，60岁以后每个月领55元养老金。基础养老金是国家补贴的。另外还有个人帐户，个人帐户中的钱是按比例每个月发放。烟台新农保制度，

分享到 淘江湖新浪 QQ微博 QQ空间开心人人豆瓣网易微博百度鲜果白社会飞信

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 1楼发表于: 2011-12-19

烟台养老保险缴费档次。共有11个档次，500元，到3000元，城镇多5000元，4000元2个档

应该是这么个情况。

烟台城镇居民养老保险开始申报　个人缴费分11档
2011-07-28

烟台养老保险缴费标准。档次不同共有11个档次。烟台城镇居民个人缴费标准分低、中、高三个档次

本报记者侯文强通讯员毛蓬勃

　　烟台市城镇居民养老保险日前开始申报，年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以到户籍所在地参加城镇居民养老保险。

　　记者27日从烟台市人力资源和社会保障局了解到，烟台城镇居民养老保险制度与新农保政策相比有两个突破：一是增设了4000元和5000元两个个人缴费档次，二是为60至65周岁的城镇居民提供一次性参保缴费机会。

　　增设两个档次，个人缴费分11档 城镇居民与新农保的缴费模式基本一致，城镇居民缴费比新农保客户增设4000元，5000元的缴费档次。

　　城镇居民社会养老保险与新农保的制度模式和政策条款基本一致，均由新农保经办机构负责投保缴费和发放养老金。

　　城镇居民养老保险基金由个人缴费、政府补贴等组成。考虑到城镇居民与农村居民消费水平的差别，烟台城镇居民养老保险在个人缴费标准上，在新农保500元至3000元的基础上，增设了4000元和5000元两个缴费档次。

　　如果一位40周岁的市民按照每年5000元的档次缴费，那么等他60周岁后可每月领取774元养老金。

　　烟台城镇居民个人缴费标准分低、中、高三个档次，低档为500元、600元、700元；中档为800元、1000元、1200元；高档为1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。各县市区可根据实际情况调整缴费档次。

　　参保人自主选择缴费档次，采取按年缴纳的方式，每年到指定金融机构缴纳，多缴多得，缴费时间和方式由当地政府确定。其中芝罘区的缴费时间为每年三四月份。

　　不满60周岁需要缴费，多缴多得

　　目前已年满60周岁，没有享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，基础养老金为每人每月55元。

　　“年满60周岁的可以按月领钱，但60周岁以下的市民需要缴费才能享受养老金待遇，年轻人不缴费的没有养老金。”烟台市农保工作相关负责人说。

　　45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费不超过15年，也允许补缴，但累计缴费年限不超过15年。45周岁以下的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　养老金待遇由55元基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。个人账户养老金的每月领取额，由个人账户基金积累总额除以139得来，多缴多得。参保人员死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。

　　60至65周岁居民还可一次性参保补缴

　　该负责人介绍，如果年满60周岁的老年居民只领取55元养老金的话，生活水平得不到足够的保障；即使按照最高5000元的档次进行补缴，每月也只能领到96元养老金，起不到足够的保障作用。

　　不少老年市民致电人力资源和社会保障部门反映：“我们是不是可以多缴参保费用，这样每月可以多领些养老金？”

　　为了妥善解决老龄城镇居民的保障水平问题，烟台市为60至65周岁没有参加过城镇职工和新农保等社会养老保险的人员，提供了一次性参保缴费机会，多缴多得。

　　该负责人举例说，如果一位年满60周岁的居民一次性补缴了4万元，就可以在每月领取55元基础养老金外，再领取287元个人账户养老金，每月总计能领取342元养老金，生活将得到基本保障。

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 2楼发表于: 2011-12-19

烟台农村养老保险，新农保制度，60岁以后每个月领55元养老金
2011-07-20

烟台60岁以上城镇居民月领55元基础养老金

　　　　 7月19日从山东省烟台市人力资源和社会保障局获悉，7月底前，烟台将完成城镇居民保费收缴和基础养老金发放工作。符合条件的城镇居民可以到当地的农保机构办理相关手续。

　　45周岁以下按年缴费　累计缴费不少于15年

　　根据规定，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。

　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139(与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

　　参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。

　　城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；
制度实施时，45周岁（含）以上的，应按年缴费，累计缴费不超过15年；也允许补缴，但累计缴费年限不超过15年。
45周岁以下的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　符合条件者须到社区申报　　参保人可跨地区转移

　　符合条件的城镇居民需在规定时间内到社区或村（居）进行申报，要准备好相关证明材料，即身份证和户口簿等，由农保经办机构进行核实发放。

　　政府为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。
政府缴费补贴部分在个人账户中要单独记录。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

　　城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
城镇居民养老保险基金暂实行县级管理，待条件成熟时逐步提高管理层次。

　　参保人跨地区转移，可将其养老保险关系以及个人账户储存额转入新参保地，按照新参保地有关标准核算，并享有相关待遇；转入地尚未开展城镇居民养老保险工作的，可将其保险关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

　　城镇居民与新农保制度合并实施　　基础养老金发放7月底前完成

　　目前，烟台已成立城乡居民社会养老保险工作领导小组，由原新农保工作领导小组成员组成，一体承担新农保和城镇居民养老保险工作领导小组的职责，具体制定工作计划，解决工作中的问题。烟台将整合现有社会保险公共服务资源，建立统一的经办服务机构和信息管理系统，推行社会保障卡，做好个人账户管理，方便居民参保缴费、领取待遇和查询信息。

　　此项工作已经展开，正在全面推进，参照新农保的报批程序报批和启动实施。发动投保、资格认证和开户领取等基础工作都要在7月底前完成，尽快把党和政府的惠民政策落到实处。

　　据悉，从本周开始，市领导小组将对有关工作进展情况进行现场督导和指导。这项工作的贯彻落实情况一并纳入年终考核。

　　全市94万老年农民发放基础养老金　　海阳等四市纳入国家新农保试点

　　据了解，烟台于1991年在全国率先开展农村社会养老保险试点，2007年建立起地方新农保制度。2009年国家实施新农保试点以来，烟台积极争取福山、开发区、招远、牟平和高新区纳入国家试点；芝罘、莱山和龙口纳入省试点。同时，经与省有关部门沟通，烟台下半年有望增加4个国家试点县市区，成为国家、省试点单位和人员数量最多的地市。

　　2011年，烟台市政府把实现新农保全覆盖列入为民服务实事，4月份在剩下的蓬莱、莱州、莱阳、海阳、栖霞和长岛实施了市级试点，烟台成为全省11个实现全部统筹的地市之一，形成了国家、省和市三级试点全覆盖的格局。各县市区克服资金困难，按时足额为全市94万老年农民发放了每人每月55元基础养老金。

　　烟台建立了市、县、乡三级服务体系，工作人员391人，村级代办员6632人。烟台新农保制度的建立和完善，初步解决了农民“老有所养”问题，为推动社会主义新农村建设、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　据悉，在今年竞争激烈的情况下，烟台下半年将有海阳市、莱阳市、蓬莱市和莱州市进入国家新农保试点，每月从国家和省争取1050万元基础养老金补贴。今年是烟台争取试点个数和人数最多的一年，烟台也是在全省已经实现全覆盖的11个地市中，争取试点个数和人数最多的地市。（夏丹）

烟台市各县市区城镇居民养老保险经办机构地址和联系电话

　　单位　　地址　其他

　　芝罘区 264000 华茂街36号 6217484

　　福山区 265500 永安街8号 6333269

　　开发区 264006 珠江路28号 6956326

　　牟平区 264100 牟水路34号 4219047

　　莱山区 264002 迎春大街125号 6715462

　　莱阳市 265200 大寺街98号 3363139

　　蓬莱市 265600 钟楼东路59号西 5606386

　　莱州市 261400 文昌北路895号 2222873

　　龙口市 265700 文莱街340号 8516812

　　招远市 265400 初山路102号 8132631

　　栖霞市 265300 霞光路331号 5228431

　　海阳市 265100 海阳路17号 3227739

　　长岛县 265800 长山路66号 3212169

　　高新区 264002 纬三路35号 6922133

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 3楼发表于: 2011-12-19

发文单位：烟台市劳动和社会保障局

文　　号：烟劳社办[2004]47号

发布日期：2004-11-23

执行日期：2004-11-23

各县市区劳动（人事劳动）和社会保障局：

　　现将《烟台市农村社会养老保险经费管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二00四年十一月二十三日

　　烟台市农村社会养老保险经费管理暂行办法

　　一、总则

　　第一条为进一步规范全市农村社会养老保险经费管理，不断完善发展农保事业的费用调控机制，按照厉行节约和费用与效益挂钩的原则，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于烟台市县级农村社会养老保险经办机构（以下简称县级经办机构）。

　　第三条　农村社会养老保险经费是指开展农村社会养老保险业务及其辅助活动所发生的支出。含人员支出，即支付在职职工和临时聘用人员的各项劳动报酬及各项社会保障等；日常公用支出，即单位用于购买商品及劳务的支出；对个人和家庭的补助支出，即按政府规定对个人和家庭的无偿性补助支出，如救济费、住房公积金等；固定资产购建和大修理支出，即单位购建、自行建造固定资产的支出及固定资产的更新改造和大修理支出。

　　第四条　农村社会养老保险经费实行专户核算，并严格按事业单位会计制度和财政部门的核算要求如实列支，自求平衡，不得与基金账混淆，不得设账外账。

　　第五条县级经办机构是事业法人单位，主任为法定代表人，对经费开支负主要责任。

　　二、经费来源

　　第六条　经费账户属于消费账户，其经费来源从如下渠道解决：

　　（一）从基金账户中转入的留县级经办机构使用的管理费（当年保费收入×3％×85％）；

　　（二）从基金账户中转入的调剂金；

　　（三）其他收入。

　　三、经费使用程序

　　第七条　县级经办机构每年的经费收支预算（含申请使用的调剂金，下同。），年初经行政办公会研究后，于1月底前将预算报告及说明书一并上报市级农保机构；市级农保机构审核合格后进行批复。

　　第八条　县级经办机构根据上级部门实际批复的预算，统筹安排全年各个时期的开支。

　　第九条　基金户与经费户之间划转管理费和调剂金的原则是：保证经费户"收支基本平衡、略有结余"，期末账表不得出现收支倒挂或巨额结余现象，以避免积压大量资金、影响资金增值。

　　第十条　基金户与经费户之间划转管理费和调剂金要按以下程序进行：

　　（一）经费户会计于期末结账前，匡算本期的开支情况；

　　（二）将需要划转的款项，提前5天以上填报《转拨管理费申报单》或《转拨调剂金申报单》（各一式三联：一联存根、二联基金、三联经费，格式附后。）；

　　（三）送稽核人员审核；

　　（四）报法定代表人签字；

　　（五）交基金户会计；

　　（六）基金户会计于期末前足额拨付到经费账户；

　　（七）基金户和经费户会计各自依据《转拨管理费申报单》或《转拨调剂金申报单》及其他有关原始凭证填制记账凭证。

　　第十一条　经费开支实行本单位法定代表人一枝笔签字制度，不经法定代表人签字的开支一律不得入账。

　　第十二条　每年年末15日之内将当年的经费决算及财务分析报告上报市级农保机构。

　　第十三条　预算和决算总额按本办法中的第四部分"经费调控"执行。

　　四、经费调控

　　第十四条　经费分为基础费用、专项费用和浮动费用三部分。

　　第十五条　经费调控的原则是：基础费用基本不变，专项费用专款专用，浮动费用调剂使用。

　　费用的增长要建立在经济效益增长的基础上，且费用的增长低于经济效益的增长幅度。

　　第十六条　基础费用：即开展农村社会养老保险工作的最基本的费用。基础费用＝人员支出＋个人和家庭补助支出＋日常公用支出+其他支出。

　　（一）人员支出：按上年本单位人均人员支出×定编人数确定。本办法实施时，根据县级经办机构提供人事部门批件和工资表，由市级农保机构对人员支出一次性核定，本办法实施后，增人需先向市级农保经办机构报批增人增支计划；

　　（二）个人和家庭补助支出及其他支出，按上年实际数确定；

　　（三）日常公用支出按前两年平均数确定。

　　基础费用确定后，原则上不再变动，但出现政策性、普遍性等特殊因素（如普调工资），于年初预算或者年末决算时提供证明材料，市级农保机构统一核增。

　　第十七条　专项费用：即固定资产购建和大修。每年实行县级申报，市级审核特批办法。已批复的要专款专用；没有使用的，要相应削减开支，不得挪用。

　　一次性购建固定资产价值5000元及以上，需填报《农村社会养老保险固定资产购置审批表》，经县级主管部门和市级农保机构审查同意后执行。

　　第十八条浮动费用：即基础费用与效益挂钩后而测算的应增减的费用额度，每年随效益的增减而增减。

　　浮动费用＝（当年保费收入÷保费收入基数－1）×浮动比例 × 基础费用

　　（一）当年保费收入：以会计报表"农村社会养老保险基金收支明细表"中的"基本养老保险费收入"为准，暂时以"暂收款"挂账的，因属于不确定因素，为避免出现"前收后退"现象，故测算"浮动费用" 时，不得列为当年保费收入；

　　（二）保费收入基数：按前两年基本养老保险费收入的平均数确定；

　　（三）浮动比例：上年人均保费收入（保费收入÷农业人口）高于全市人均数的，浮动比例为1：0.3，即保费收入与基数比，每增减1%，可按挂钩费用的0.3%测算应增减的浮动费用（下同）；人均收入低于全市人均数的，浮动比例为1:0.2。浮动比例一年一定，人均保费收入达到全市人均数的，浮动比例上调至1：0.3，达不到全市人均数的，浮动比例下调至1：0.2。"全市人均保费收入"于每年年初工作总结时公布。

　　第十九条　"基础费用"（除第十六条规定的特殊因素可以追加外）和"保费收入基数"确定后，四年不变，四年后统一调整。

　　第二十条　"浮动费用"年终测算，测算时填报《挂钩浮动费用测算表》（格式附后，报批时一式二份，与年终决算报表同时上报），市级农保机构批复后，当年不使用,不作账务处理, 只作为下年度增减预算的调控依据，增减的幅度，最高不超过基础费用的10％。

　　第二十一条　编制年度预算时，浮动费用可统筹安排调节使用。

　　第二十二条　经费预决算的限制总额。

　　（一）年度经费预算≦基础费用＋专项费用＋核批的浮动费用；

　　（二）年度经费决算≦年度经费预算。

　　五、经费的监督

　　第二十三条　加强日常监督，稽核人员要对经费使用的合理性和合法性进行定期和不定期审查，发现问题有权直接报告单位和上级部门负责人。

　　第二十四条加强专项监督，县级经办机构的经费收支情况，接受上级农保机构的监督检查，同时接受当地和上级劳动、财政、审计、监察等部门的监督检查。上级农保机构每年定期检查一次，并视情况随时抽查。

　　第二十五条　出现下列情况之一的，除限期整改外，年度工作考评时相应扣分。

　　（一）年度预算或者决算超过本办法第二十二条规定的限额的；

　　（二）不按规定程序划拨管理费和调剂金的；

　　（三）期末出现收支倒挂的；

　　（四）固定资产购建不按规定程序报批的；

　　（五）其他违反本办法规定的。

　　第二十六条　出现下列情况之一的，除年度工作考评时扣分外，视情节轻重分别给予取消年度工作评优资格、全市通报批评等处理。

　　（一）对不经报批"增人增支计划"而增人的，不仅不核增经费预算或者决算，而且要按人均人员支出相应核减经费预算或者决算；

　　（二）对不合理或者违规开支数额较大的；

　　（三）虚报或者重复报批及挪用"专项费用"的；

　　（四）弄虚作假设"账外账"或者"小金库"的；

　　（五）期末账表出现收支倒挂的；

　　（六）对限期整改拒不执行的。

　　六、附则

　　第二十七条　本办法由烟台市劳动和社会保障局负责解释。

　　第二十八条　本办法自公布之日起执行，此前内部规定凡与本办法不符的同时废止。

烟台市劳动和社会保障局

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 4楼发表于: 2011-12-19

烟台60岁以上农民每月可领55元基础养老金

2011年02月23日14:15

2月22日,记者从相关部门获悉，4月1日起，烟台将实现新农保制度全覆盖。届时，全市94万60岁以上老年农民将按月领到55元基础养老金。

　　为贯彻落实全省新型农村社会养老保险试点工作会议精神，加快烟台新农保试点工作步伐，经市政府研究，确定将海阳市、莱阳市、蓬莱市、栖霞市、长岛县、莱州市列为2011年市级新农保试点单位，年内实现全市新农保全覆盖。

　　缴费档次自选

　　据了解，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费标准由当地政府根据实际情况设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费。

　　有条件的村集体经济组织将对所属参加新农保成员缴费给予补助，具体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

　　试点市、县（市、区）政府将对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对农村重度残疾人等缴费困难群体，县（市、区）政府将为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

　　16周岁以上农民可参保

　　试点县（市、区）年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可在户籍地自愿参加新农保。

　　新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不需缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

　　基础养老金每月55元

　　养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金按照不低于国家和省规定基础养老金的标准支付。按照国家统一规定，山东省确定基础养老金标准为每人每月55元。基础养老金由中央和地方各级财政共同承担。

　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金累积额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。(夏丹)

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 5楼发表于: 2011-12-19

烟台市新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施

自2011年9月1日起，烟台市实行城乡居民社会养老保险一体化管理和经办服务：新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，统称城乡居民社会养老保险制度；符合参加新型农村社会养老保险条件的农村居民和符合参加城镇居民社会养老保险条件的城镇居民，统称城乡居民。

　　社会养老保险制度实现有效衔接
　　城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险制度合并实施后，城乡居民只能开设一个账户参保缴费或领取待遇。城镇居民原已按新农保办理参保缴费或者领取待遇手续的，不再重新办理城镇居民养老保险有关手续。

　　参加城乡居民养老保险后，又参加城镇职工养老保险且缴费未满15年的人员，城乡居民养老保险个人账户应暂予保留；参加城镇职工养老保险缴费已满15年的，城乡居民养老保险可按退保政策处理。

　　重复参加城乡居民养老保险和城镇职工养老保险的人员，在办理养老保险待遇领取手续时，只能选择一种制度待遇。凡选择城镇职工养老保险的，其城乡居民养老保险按退保政策处理。

　　全市实现社会养老保险数据联网后，各县市区经办机构要针对参保和领取待遇资格等问题，加强筛选比对和审查，避免重复享受养老保险待遇问题发生。

　　城乡居民10月底前缴费，可享当年缴费补贴

　　全市年内收费时间原则上定为每年10月底前，县市区可根据多年形成的缴费规律，具体确定集中收费的起止时间。城乡居民凡10月底前缴费的，都应按规定享受当年缴费补贴。

　　个人账户中缴费补贴与个人缴费记录时间一致，视为“缴费即补”。缴费补贴当年到位，视为“补贴及时到位”。

　　为符合参保条件的重度残疾人等缴费困难群体，代缴的部分或全部保费、以及每人每年不低于30元的缴费补贴，在个人账户记录和财务账目中均记为缴费补贴，以保证经办机构业务、财务账目与财政部门账目的准确对账。

　　城乡居民16至58周岁，属按年缴费年限，参保居民可自主选择缴费档次和标准，年内缴费无论标准高低，均按一年计算。除新老农保制度过渡衔接时，按《关于贯彻鲁人社字[2010]632号文件的通知》(烟人社字[2010]49号)规定一次性折算缴费年限外，不允许将按年缴费额一次性折算多年缴费年限。

　　城乡居民59周岁，可一次性补交保费

　　城乡居民59周岁时，属于一次性补缴保费年限，凡制度实施时年满45周岁，没有按年缴费的间断年数及制度实施时不满45周岁，缴费没有达到15年的差额年数，都应按规定补缴保费。缴费年限折算，按补缴时不低于当地缴费标准执行；缴费补贴，按补缴时各级缴费补贴标准执行。

　　城乡居民60周岁时，属于统一办理开户领取年限。因本人长住外地等特殊原因，错过59岁补缴保费机会，并且缴费年限没有达到基础养老金领取条件，于办理个人账户领取手续前补缴保费的，按规定的启领时间发放个人账户养老金和基础养老金；于办理个人账户领取手续后补缴保费的，从补缴次月起领取基础养老金。

　　为方便群众提供证明材料，对符合参保条件子女是否缴费的认证，只限于本村(居)户籍的子女。凡提供了子女参保缴费证明的(含城乡居民社会养老保险、城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险)，无论缴费年限长短，均视为子女已经缴费。

　　参保期，保险关系随个人转移

　　城乡居民在参保期间，户籍跨县市区转移的，本人提出申请后，转出地经办机构应将其城乡居民养老保险关系和个人账户储存额(含缴费补贴)一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续，按新参保地规定享受城乡居民养老保险待遇。户籍在县市区内转移的，只转移保险关系。

　　城乡居民在领取待遇期间，户籍跨县市区迁移的，其养老保险关系不转移，原户籍地经办机构继续为其发放个人账户养老金，但停发其基础养老金，并为其开据“停发基础养老金证明”。新户籍地经办机构对其户籍、身份和原户籍地开据的“停发基础养老金证明”审查合格后，为其办理基础养老金发放手续。

　　申报受理此月起可领养老金

　　城乡居民未及时申报基础养老金的，根据《关于印发新型农村社会养老保险经办规程(试行)的通知》(人社部发[2009]161号)第二十七条：“县级社保机构从参保人员办理待遇领取手续的次月起发放养老金”的规定，对于符合条件但因个人原因未在规定期限内(30天)及时申报基础养老金的，从申报受理次月起发放基础养老金；非个人原因未及时办理发放的，应按规定补发和续发基础养老金。

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 6楼发表于: 2011-12-19

烟台农村养老保险将有四大调整
2006年8月24日

昨天获悉：烟台出台加快农村养老保险的意见，农村养老保险面临四大调整。目前，劳动保障部门正在着手制定具体实施办法。
　　四大调整分别为：一是筹资方式调整。烟台将逐步建立个人缴费、集体补贴和政府补助的筹资方式，实行个人帐户为主的管理制度，每年财政安排专项资金对投保农民进行定额补助。到2010年全市适龄农民参保率要达到100%；二是限定缴费最低标准，保证参保农民的保障水平不低于农村最低生活保障标准；三是解决好被征地农民的养老保障问题，对符合条件参加城镇社会保险的，要依法将其纳入城镇社会保险体系；城市规划区内的被征地农民参加农保，保障水平应不低于当地农村最低生活保障标准；四是农保经办机构列入财政拨款，农保资金纳入财政专户管理。

　　据了解，截至今年6月底，全市农村养老保险投保续保达41万人，完成年度计划的60.3%，收取保险费1.88亿元，已超额完成全年计划。

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 7楼发表于: 2011-12-19

中国告别养老空白养老保险明年基本实现全覆盖
2011-10-01 12:09:23 来源：瞭望新闻周刊
.
告别养老空白

　　“老有所养”，是中国古人对大同社会的梦想，也是21世纪中国共产党构建和谐社会的执政承诺。继城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险之后，中国养老保险体系的最后一块空白——城镇居民社会养老保险于今年7月拉开大幕，按规划将于明年基本实现全覆盖。

　　针对试点开局情况，《瞭望》新闻周刊记者日前在北京、陕西、河北、吉林、贵州等地深入调研。调研显示，政策选择了一个低起点，故而顺利实施，但要走向全覆盖，最大可能满足民众需求，仍然任重道远。

　　——编者

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼

　　“开天辟地以来没有的好事。”谈到城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)，陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区62岁的老人陈谦荣很兴奋。

　　说起城居保，同样年过花甲的牛培华语带哽咽，她住在陕西省兴平市十一公司社区，今年8月初，当地政府部门下发城居保养老金银行卡，牛培华等老人自发扭起了秧歌，“党和政府没把我们遗忘。”

　　城居保，曾是中国养老保险体系的最后一个“盲点”，今年7月1日开始的试点，使这一格局得到改变，它针对的是城镇无业或就业极不稳定群体。按照国务院部署，到2012年，这一群体的养老保险将基本实现全覆盖。

　　为了全覆盖，政策选择了一个低起点。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，各地可视情提高；个人缴费亦从每年100元起步，财政补贴最低为每人每年30元。是故，部分民众觉得待遇偏低，对参保抱犹豫和观望态度。

　　即使是一个低起点，各地配套资金能否到位，仍是政策出台之初的一大悬疑。根据《瞭望》新闻周刊记者在多地的调研，试点工作资金保障有力，一些财政能力并不突出的地方政府也能“咬紧牙关”确保资金到位。

　　综观之，城居保开局，整体较为顺利。

　　多一分保障，多一分希望

　　本刊记者在各试点地区采访过程中，所到之处都能感受到民众对城居保的拥护，尤其是已满60岁的老年人，每每为之落泪。按中央政策，他们无需缴费，即可按月领取基础养老金。

　　70岁的罗应碧是贵州省贞丰县珉谷镇老城社区居民，3个儿子、4个女儿都没有正式工作，长期以来，仅有大儿子每月给她约一百元钱。丈夫去世后，给她留下每月310元抚恤金。这两项就曾是她的全部生活来源。她得糖尿病20多年，每月光吃药就得花两三百元，吃饭需一百多元，日子过得紧巴巴。

　　从今年7月开始，她便多了一项收入，55元的城居保，她说：“最起码能多买一些小菜(蔬菜)了。”

　　由于子女生活困难等原因，当前许多城市老年居民陷在养老困境中。此番被纳入社会养老保险体系，使其老年生活多了一份保障。许多老人表示，城居保数额虽然不大，手里多一些活钱，感觉活得更有尊严。

　　陕西省咸阳市秦都区钓台办事处的老人赵天生说，过去有时候看到街上有卖镜糕之类的小吃，想吃却不好意思问儿子要钱。现在政府给发了养老金，每个月多了80元收入，还能给孙子买点东西吃，觉得很有面子。

　　一些与子女不和的老人在领到养老金时，甚至激动地说：“有了养老金，比养儿子强。”

　　城居保试点工作启动后，还与原有的社会救助政策产生了“叠加保障”效应。一些低保户就表示，有了养老金后他们生活更有保障，也让他们对于未来生活更有信心。

　　今年77岁的宋秀珍，是陕西省兴平市西关社区的老困难户。她说，老伴去世20多年了，虽然育有两儿两女，但经济收入都不高，日子过得十分艰难，近几年自己不仅有了每个月260元的低保，现在还有80元的养老金，“要是没有党的好政策，我早就死了。”

　　城居保的到来，不仅宋秀珍这样的老人受益，也让许多中年困难居民看到了老有所养的希望。

　　延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区低保户张玉玲说，全家靠丈夫打零工为生，一个月只有几百元收入，这次听说了国家开办城居保的消息，连忙跑到社区来参保，给自己和丈夫都办了100元最低档次的，将来家里经济条件好了之后再提高档次。

　　对城居保，除了欢呼声，亦有犹疑和更高期望。

　　贵州省贞丰县龙场镇一街居民龚洪伟今年66岁，老两口靠在街上卖杂货为生。老龚患有腰椎间盘突出多年，老伴也体弱多病，两人每月光是药钱就要600多元。他说：“我也不要求过高，但是现在物价实在太高了，每个月55元有点少，希望国家能把待遇再提高一点，每个月百把块钱我们手头就宽裕些。”

　　由于觉得待遇偏低，一些居民对是否参保犹豫不决，即使参保也往往选择最低档次的缴费标准。河北省赞皇县坛山岗社区33岁的居民向东，目前经营一家小型超市，年收入2万元左右。他表示，自己只打算投100元最低档次的城居保，因为政策可能随时有变化，而且投多了收益并不见得很多。

　　“政府给上了年纪的老人发钱，别看一个人只发几十块，但全国那么多人，政府要拿出很多钱才行，所以不管给发多少钱都是高兴的。”陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区居民陈谦荣说，“相信随着国家的发展，给老年人发的养老钱会逐步提高的。”

　　填一个空白，圆一个承诺

　　时下激动全国多地人心的城居保，在多年期待之后，终于今年7月落地。

　　新时期中国养老保险体系，始于1990年代出台的城镇企业职工基本养老保险，继而有农村社会养老保险和2009年开始试点的新型农村社会养老保险，但城镇无业或就业极不稳定的群众，长期以来游离在养老保险体系之外。

　　针对这部分群体，中共十七届五中全会、“十二五”规划纲要、今年政府工作报告和今年7月实施的社会保险法都提出，要建立城镇居民社会养老保险制度。

　　6月1日，国务院常务会议一锤定音，确定自今年7月1日起，启动城居保试点工作，这不是一次尝试性的试点，而是势在必行，试点范围即覆盖全国60%的地区，且要求2012年就要基本实现全覆盖。

　　国务院常务会议后不久，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》即公开发布。城居保大幕由是揭开。

　　城居保试点正式启动不久，据本刊记者在全国多地的调研，各地对这项工作均高度重视，陕西、贵州、河北等省相继以全省电视电话会、工作会议等形式对试点工作进行了全面部署，并及时制定了符合城镇居民特点和本地实际的试点方案，明确了缴费档次和待遇标准，以及政府的补贴额度。

　　本刊记者在各地看到，目前各地从市、区(县)到街办、社区都已广泛动员起来，将城居保试点作为重点工作加以推进。进社区宣传动员、为适龄老人发放养老金、给参保对象办理手续……许多基层社保工作人员在工作量骤然加大的情况下仍情绪高昂，称这是为老百姓办好事“忙得有价值”。

　　吉林省延边朝鲜族自治州敦化市人力资源和社会保障局副局长王宝龙说，敦化市2011年初就把城居保试点工作列为向全市人民承诺的十件民生实事之一，成立了由市长任组长的工作领导小组。

　　全面启动城居保试点工作，最为关键的问题是各地配套资金能否及时足额到位。

　　国务院发布的指导意见要求，基础养老金部分由政府全额补贴，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准，即每人每月55元，与新农保标准一致，给予全额补助；对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省级政府确定。

　　陕西省在试点工作启动之初就高度重视资金问题，并将省、市相关配套资金算清楚，让各市做到心中有数。与此同时还召开省政府常务会，给各市市长念“紧箍咒”，敦促他们落实市县配套资金。

　　各市则将试点工作纳入年度目标考核体系，通过与各区县签订责任书的办法确保资金落实等重要工作的推进。

　　咸阳市人力资源和社会保障局局长马健炜说，在此次试点中，咸阳市符合缴费和领取条件的居民超过20万人，2011年市、县两级财政共需补贴2.5亿元左右，目前这些资金都已经到位。

　　由于国家和省级财政承担了部分补贴资金，基层政府在压力减轻的情况下资金落实较为积极。

　　贵州省贞丰县位于黔西南州东部，属于国家扶贫工作重点县。县社保局局长王发武说，去年贞丰成为新农保国家试点县，县里从财政挤出300多万元，自发启动了城居保，55元的基础养老金和30元的缴费补助全部由县财政承担。今年被列为城居保试点县后，财政负担大大减轻，县里只需为每个参保对象承担10元的缴费补贴。

　　据计算，贞丰县今年财政安排150万元资金，就可完全可以支付全县7869名城镇居民参保缴费补贴。

　　试点之初，在中央补贴资金转移支付还未到位的情况，许多地方政府还先期垫付资金，以确保60岁以上老人及时拿到养老金。

　　条件差保基本，条件好可延伸

　　对于此次试点工作，各地政府均充满信心，表示能够按计划完成既定目标。河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，通过初步摸底，河北省符合城居保参保条件居民有200万人。根据计划，河北省2011年底新农保、城居保两项试点县达到106个，占总数的62%，并将于2012年实现全覆盖。

　　贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青说，2009年开始，贵州省内修文、兴仁、贞丰等12个县区市自费开展了城居保试点。今年73个县启动试点，明年将实现88个县的全覆盖。

　　“保基本、广覆盖”之外，国务院发布的指导意见还规定了城居保的另两项基本原则：“有弹性、可持续”。比如提出：有条件的地方，城居保应与新农保合并实施。因此，借着此次城居保试点的“东风”，全国有多个地区决定直接启动城乡居民养老保险一体化工作。

　　陕西省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长杨若飞说，陕西省从今年7月1日起全面整合了新农保和城居保，统一了缴费标准，加大了财政补助力度。2012年6月实现制度全覆盖后，全省将有2242万名城乡居民享受到这一惠民政策，其中农村应参保1619万人，享受养老金370万人；城镇应参保185万人，享受养老金68万人。

　　而北京市已在2009年率先全国实现了城乡居民养老保障制度全覆盖。北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，城居保延续了新农保的制度模式，打破了户籍界限，只要是北京市户籍的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。

　　截至2011年5月，北京全市城乡居民养老保险累计参保人数达到168万人，累计领取养老金人数17.8万人，累计发放养老金14.6亿元。

　　为了更加有效地体现老有所养的目标，在中央要求的55元基准上，多地在试点工作中提高了基础养老金额度。如陕西省除经济实力较差的陕南三市外，其余所有市都提高了基础养老金，大都从80到100元不等，最高的西安市为每月120元。

　　提高部分，需由地方财政埋单。如咸阳市城居保和新农合的基础养老金为80元，仅此一项，该市财政今年就多支出1.5亿元。咸阳市有关负责人表示，“给老百姓花的钱，勒紧裤腰带也要给。”

　　吉林省敦化市还按年龄规定不同基础养老金标准，60至69周岁老人每人每月可领取60元，70至79岁以上老人可领70元，80岁以上老人可领80元。

　　为减轻困难群体的参保负担，各地均出台了特殊补助政策。如河北省赞皇县年财政收入为2.8亿元左右，在财政紧张的情况下该县自我加码，对全县现有的950名残疾人的参保缴费，于原有补贴基础上再多给予每年19元的补贴，此外，独生子女、计划生育后遗症、计划生育有死亡子女的家庭，夫妻双方每人给予每年每人20元的补贴。

　　吉林省和龙市居民薛汝海也享受到了特殊政策。今年59岁的薛汝海由于第二腰椎骨折，属于三级残疾，妻子因为冻伤发炎手脚截肢属于一级残疾，夫妇俩以前靠每月280元的低保度日。不久前他和妻子都参加了城居保，妻子的保费由政府代缴，自己的则由政府代缴一半。

　　“现在政策好了，我们没能力工作，但有低保最起码能活下去。政府这次又给了养老保险，给了我们很大的生活希望。”薛汝海说。□

　走向全覆盖

　　试点情况反映四大基础性工作有待完善：建立信息联查机制，畅通险种对接，充实基层平台，加强基金管理和监督

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼

　　从2010年10月十七届五中全会明确决策城居保，到2011年7月试点工作的正式启动，仅用了半年多时间，而全覆盖之日，亦近在2012年。高层决心之大、力度之强，可见一斑。

　　同时，既称试点，便意味着当前并非万事俱备，有待试点过程中总结经验、发现问题，待全覆盖时推广之、完善之。

　　《瞭望》新闻周刊根据在全国多地的调研，梳理出城居保试点工作中面临的四大基础性难题，供各方参考。

　　建立信息联查机制

　　确保参保人员基础数据精准，是推进城镇居民养老保险试点工作的重要保障。

　　按照国家规定，养老保险参保人员不能享受双重待遇，然而目前实际情况并非全然如此。"从新农保实施情况，已经出现不少重复参保的问题。很多在城里领取养老金的居民，在农村同时领取一份新农保的钱。"北方某省人力资源和社会保障厅有关负责人说，由于全国联查机制还没有建立起来，参保人员的信息往往只能在本县范围内比对、甄别，条件好一些的地区可以将数据拿到市里去比对，而在全省范围内比对尚无法执行。

　　受访的基层社保工作人员也说，从技术上讲，可以将数据拿到市里进行查询，但费时费力。

　　在贵州，目前城镇职工养老保险和城居保的数据分别在两处登记，两个部门相互没有建立信息互动平台，很难互相查询。贵州省贵阳市人力资源和社会保障局总会计师肖建波说，办理城居保的工作人员无权限进入城镇职工养老保险系统，如果两个系统都要查看势必加大工作量，因此也会给重复参保带来可能。

　　陕西省咸阳市秦都区城乡居民社会养老保险经办中心社保科长郭战峰也说，城居保和城镇职工养老保险两个信息系统尚未打通，有可能出现养老金重复领取而无法对其进行审核的情况。

　　一方面是技术手段有局限，另一方面是试点工作时间紧、任务重，加上与城镇企业职工养老保险为法定强制责任不一样，城居保属自愿参保，不要求参保率，在此情况下，个别地方对基础数据摸底急于交差，乃至敷衍了事。

　　北方某省一名社保工作人员说，甄别参保对象有"余地"，某街道办一开始报的名单人数偏大，社保局几经筛选、比对，把数字减下来，但因信息联查技术水平低，对从外地转来的人员无法甄别，还有进一步排查的"余地"。

　　吉林省长春市延寿社区书记刘凤娟说，因为城镇居民居住分散、流动性大，很难做到一家一户排查，即使见到人，也有一些居民不说实话，目前采用查户籍档案，以及公示等手段，还不能很好完成筛选和甄别。

　　吉林省敦化市人力资源和社会保障局副局长王宝龙希望国家能开发一种智能软件或系统，将新农保、城镇职工养老保险、城居保三个险种的参保对象信息在全国范围内打通，方便相关部门进行查询和甄别工作。

　　今年7月27日，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧接受中国政府网专访时坦陈：要建立一个完善的信息化平台还需要时间，所以从目前来看还很难避免重复参保，但一项名为"金保工程"的全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统已在建立当中。

　　受访业内人士普遍认为，信息化是一个"卡脖子"工程，大量工作如不依靠信息系统很难顺利完成，有必要构建覆盖全省乃至全国的信息化平台，实现数据信息资源的共享。

　　首先，可以建立人力资源和社会保障业务统一网络，建成统一完整、覆盖全省乃至全国的、联通城乡的人力资源和社会保障信息系统统一网络平台，实现统一基础网络、统一数据中心、统一软件平台、统一公共服务、统一信息入口、统一建设资金的"六统一"。

　　目前，河北省已经落实专网软件建设经费1230万元、网络平台建设经费1.28亿元来实施类似项目。

　　其次，在构建高统筹层次的信息联查机制过程中，应注意整合各个险种资源，打通渠道、防止浪费。肖建波说，流动就业已成为普遍现象，因为政策衔接问题造成退保现象层出不穷，偏离了养老保险惠民的初衷，应该尽快加以弥补。

　　贵州省纳雍县人力资源和社会保障局信息中心主任王忠说，当地信息化建设从2002年就起步了，生育、工伤、失业、医疗、养老保险五大险种使用的都是不同的信息系统，各自为政，互不兼容，造成很大的浪费，希望国家在社保信息化建设时能有一个统筹规划，做好长远打算。

　　畅通险种对接

　　城居保推行后，有一类居民选择了驻足观望：下岗后交不起每年几千元的职工养老保险，但若要改投城居保，又会丢掉账户内累积了若干年的政府补贴。

　　长春市民钱春丽是位靠打零工赚钱的残疾人，目前月收入在1000元左右，属于城镇职工基本养老保险的个体参保人员。按照标准，今年她最少要为自己缴纳4286.4元的养老保险。"我一年收入才1万多元，还要供孩子上学，这么高的养老保险费真是有点承受不起了。"钱春丽说。

　　长春市延寿社区劳动保障服务站站长杨力建说，目前城镇职工养老保险缴费标准年递增很快，个体参保缴费压力越来越大，在该社区，40岁以下的职工养老保险个体缴费者欠缴情况很明显。

　　城居保出台后，各地很多居民都去基层部门打听能否更换参保。陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区居民王明为一名下岗工人，他希望国家能够出台相关政策，解决像他这样原有保险中断后无力续缴，但又无法参加城居保的问题。

　　即便是可更换参保，还将面临待遇下降的风险。城居保与企业职工保险如何转移，目前政策尚不明朗。

　　城居保与新农保的接续政策也存在空白。吉林省和龙市社会保险局副局长刘焕军表示，随着吉林省城镇化步伐的加快，每年这个边境城市都有大量农业人口转为城镇户口，而他们的养老保险关系却难以接续。

　　在受访专家看来，参保人欠缴或中断缴费不利于社保事业可持续发展，政策衔接的长期空白则会导致老百姓对制度的信心下降。

　　对一些地方的低保户而言，他们另有一种担心。

　　长春市绿园区46岁居民李林提出了这样的疑惑："按照目前的低保政策，养老保险金需要计入申请低保待遇家庭收入。假如我每个月领取350元低保金，当我开始领取每月60元养老金的时候，我的低保金是不是就要变成290元了？"

　　城居保政策是否应该与低保制度叠加享受，一些试点地区做法不一。在贵州省贵阳市南明区，凡是参加三种养老保险中任意一种的居民，都不能被纳入低保。而在吉林省和龙市，低保待遇和养老金可以叠加领取。

　　多位受访基层社保工作人员认为，养老保险和低保待遇不冲突，叠加之后可以更好保障低收入群体生活。"国家出台惠民政策，应该搞‘加法’而不是‘减法’。"贵州省贞丰县社保局局长王发武说。

　　而华中师范大学社会福利研究中心副主任梅志罡认为，低保政策和养老保险政策不宜搞待遇叠加，如果一位享受低保政策的居民每月领取养老金，应该通过补差的形式使其收入达到最低保障水平。

　　对于如何实现三大养老保险之间以及与低保等社会救助和社会福利制度的衔接，吉林大学哲学社会学院教授李文祥、华中师范大学社会福利研究中心副主任梅志罡、贵州大学社会学系教授陆卫群等专家以及一些受访基层社保工作人员建议：

　　首先，尽快实现各险种全国信息平台对接，研究制定各险种缴费、待遇领取的转换标准，可视需要成立统筹性组织机构。参保人员信息可通过全国联网平台验证，避免重复享受待遇等现象；个人账户通过平台衔接直接转换，不仅个人缴费要进行转换，政府补贴资金也应该一并转移，对缴费年限补偿等事宜也要建立合适标准。

　　这里面又先要解决各地利益不均衡的问题。"例如一个人在广州参保，个人支付的金额多，政府补贴的额度也高，但一旦回到贵州，要享受同等待遇，政府很难承受得起。"梅志罡说。

　　其次，在养老保险政策与低保等社会救助、社会福利制度衔接方面，叠加领取不尽合理，但也不宜实行不可叠加领取的"一刀切"政策，可根据居民平均收入制定固定百分比的保障线，允许各地根据本地实际情况执行不同政策，避免降低经济欠发达地区居民的生活质量。

　　充实基层平台

　　近年来国家对社保工作力度加大，基层社保工作量呈现"井喷"态势，但受经费短缺、经办平台薄弱、经办人员待遇差等制约，一些地方面临留不住人才、服务不规范、标准化程度低等尴尬。

　　在一些经济欠发达的县城、乡镇、社区，社保经办机构甚至连基本的办公场地、设备都要"借、挪、找"。

　　贵州省贞丰县龙场镇有近4万人口，其中城镇居民1800人。龙场镇人力资源与社会保障所位于镇信用社二楼，5个人挤在两间办公室，加上一间与信用社合用的会议室，总共只有70多平方米，要负责全镇城居保、新农保、新农合、就业培训、劳动仲裁等多项业务。在所长杨元会看来，这个借来的场地都算好的了，"以前在镇大综合办公室，连个业务都没法办理。"

　　国家扶贫开发工作重点县贵州省纳雍县人力资源和社会保障局局长张升科说，过去全县25个乡镇都没有社保机构，今年7月1日全县城居保、新农保试点工作启动后，有70%的乡镇还没有落实办公场地，能腾出一间办公室就算不错了。

　　陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区书记王向前说，社区每年只有5000元经费，从事参保经办工作很难，不仅不能多印宣传单子，有时候连制作一个200元的标语都没有钱。

　　吉林省敦化市人力资源和社会保障局副局长王宝龙说，现阶段当地没有统一的电脑办公软件，只能以简单的电子表格形式进行办理业务，信息的准确性、安全性没有保障，无法与社保、公安、银行的网络对接。

　　城居保等惠民政策虽深受百姓欢迎，在一些地方却面临着具体工作没人愿意做的尴尬。由于任务重、待遇低、保障差，一些地方基层社保工作人才流失严重，而主要依靠公益性岗位增加人员的办法，又存在流动性大和管理风险。

　　贵州人力资源和社会保障厅厅长何文江说，贵州省要求，乡镇人力资源和社会保障服务中心人员编制可根据任务量按5至8人在乡镇、街道事业编制总额内核定，但就新农保试点县情况看，编制内人数县级平均3.3人，乡镇平均1.2人，个别县所属乡镇甚至没有一个编制内工作人员。

　　据统计，贵州省光是新农保一块，编制内社保工作人员人均管理应参保人员就达到7800人，"人手不足，工作疲于应付，很难适应下一步全面开展对城乡居民服务的需要。"何文江说。

　　王宝龙介绍，受人员编制限制，敦化市各街道、乡镇劳动保障所人员几乎全部是公益岗位，工资水平仅限温饱且没有经费配套。劳动保障人员身兼数职，待遇低下，收入支出不成比例，导致他们工作积极主动性不高，不同程度影响到工作效率。

　　北京市劳动服务管理中心副书记张健说，街道乡镇社保所是公认的工作量最大、待遇最低的岗位，都不愿意去，"有一个社保所所长已经辞职了3次都没辞成，因为一直找不到接替的人。"

　　对前述问题，受访人士认为，国家应统筹规划基层社保平台建设。贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青建议，对于基层特别是乡镇、社区街道平台建设这块，国家出台指导意见并出资拿大头，在人员编制、硬件建设等方面进行长期规划，并考虑政策向中西部贫困地区倾斜。

　　延安市养老保险经办中心主任温泉说，国家规定经办机构经费由各级财政解决，但由于各地财力不一样，列支经费的情况也不同，特别是城居保这一块，主要靠各个社区承担参保经办工作，基本上没有额外的经费，"这样的做法一年两年可以，长期肯定不行。"

　　对于如何抓好经办队伍，吉林大学哲学社会学院教授李文祥建议，由地方社保部门提出方案，确定相应的社区服务机构，工作经费由当地的财政部门拨付；加大培训社区专职社会保险协理员工作，使他们熟悉和掌握社保业务；聘用社区服务人员，辅助专门工作人员进行各种日常事务的处理以及服务活动的开展。

管好"保命钱"

　　尽管数额较低，对很多生活困难人员而，城居保往往是一笔"保命钱"。管好这笔"保命钱"，国务院发布指导意见时有特别强调。

　　按照国务院要求，各试点地区对城居保基金管理出台了相关政策，基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。

　　然而，但在对养老基金的实际管理中，一定程度上呈现出分散化和碎片化的状态，对基金的安全运行提出了挑战。

　　河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，城居保覆盖人口总数相对较少，基金管理层级低且分散，基金管理成本相对较高。由于社保基金统筹主要以县级为主，这就意味着城居保基金也实际掌握在多达2000多个的县级政府手中。

　　陕西咸阳市人力资源和社会保障局局长马健炜也表示，资金的归集和管理都放在县一级进行，虽然管理起来较为容易，但不利于养老保险基金的统筹使用，不利于改善参差不齐的养老保险待遇。另外资金越分散，越难以完全杜绝资金被挪用的风险。

　　据了解，有个别试点县出现基础养老金未及时拨付到位，挪用个人账户资金垫支的情况。

　　河北省人力资源和社会保障厅副厅长闫新生说，养老保险基金的社会化管理服务存在不规范之处，比如，很多新农保试点县还是农村代办员直接收钱，交到金融机构，资金安全容易出现问题。

　　此外，城居保基金还面临保值增值困难。目前，城居保基金参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。而专业人士指出，我国长期出现实际负利率现象，通货膨胀率与一年期存款利率与之差在今年年中最高扩大至约3个百分点，实际负利率对基金收益的蚕食显而易见。

　　北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，从参保个人来看，从缴纳养老保险到领取养老金至少存在15年的差异，在此期间基金的保值增值很重要，收益率低甚至贬值，意味着基金遭受损失，这将极大地影响参保热情。而在养老保险基金如何保值增值上，国家的政策尚处于"空白地带"。

　　李文祥说，储蓄积累式的投资增值政策难以满足养老基金健康发展的要求，应参照社保资金投资模式，建立基金投资新制度，进行适当的稳健型证券投资或是购买金融理财产品等投资方式，提高基金积累的增值率，保障基金保值增值，防范基金支付风险。

　　"社保基金的投资，首先要保证安全。"中国社会保险研究中心副主任马淑华说，社保投资收益不能只看负利率，现在资本市场还不很健全，投资风险很大。尤其要考虑社保资金投资由哪一级政府做，"如果让县或市去投资，可能早就折腾没了"，社保资金投资可能需要更高层级政府、更好的专业机构去管理，在以县级统筹为主，缺少专业人才的情况下，绝不把钱交给基层去投资。

　　梅志罡说，我国对社保基金的管理要求保值增值和低风险，但目前未出台完备的法律，已出台的社会保险法只涉及到职工养老保险，甚至主要涉及规模以上企业，涉及小企业时都论述模糊。他建议，要保证基金安全，一是法制化，二是管理透明化，便于群众监督。

　　闫新生认为，养老金要实现保值增值，进入市场是迟早的事，实行养老保险省级统筹符合我国行政体制的特点，目前也具备实施条件，应作为现实的理性选择予以稳定，这样既能降低管理费用和监管难度，还可以使基金形成"合力"。

　　事实上，国务院发布的指导意见也提出，随着试点扩大和推开，城居保基金管理应逐步提高管理层次，有条件的地方可直接实行省级管理。

　　李文祥认为，防止养老金被挤占挪用，根本在于将养老保障对象纳入监督者行列，在规范基金会计核算工作的基础上建立基金监督制度，成立财政、审计、劳动保障等部门和社会公众代表参加的基金监督委员会，负责基金的监督和管理，真正做到公开、公平、透明。□

　　新农保反观之下

　　与农民相比，城镇居民具有居住分散、生活成本较高、人员构成复杂变数大等特点，使得城居保在宣传发动、入户调查、扩面征缴等过程中面临更多新挑战

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼

　　城镇居民社会养老保险，顾名思义，为城镇居民而设计，但在人力资源和社会保障部，具体负责这一工作的是农村社会保险司，该司下设城镇居民养老保险处。

　　该司司长游钧今年7月在接受中国政府网采访时解释缘由，2009年国务院实施新农保时就着手研究城居保，发现两者针对对象很相似，"收入极其不稳定"。

　　城居保制度出台后，在基础养老金和政府补贴标准等方面，亦与新农保相一致。

　　从新农保接手城居保，便是顺理成章之事。不过，尽管有新农保经验在先，许多地方社保工作人士认为，这并不是一件容易的事。

　　他们之中一个广泛的共识是，与农民相比，城镇居民具有居住分散、生活成本较高、人员构成复杂变数大等特点，使得城居保在宣传发动、入户调查、扩面征缴等过程中面临更多新挑战。

　　"跑断腿也见不到人"

　　从2009年开始试点推行新农保政策，到今年已是第三批。一些基层社保工作人员反映，农民居住集中，多年形成了知根知底的"熟人社会"，况且有村委会这个强大的纽带，为入户调查带来便利。但城镇居民结构复杂、居住分散且流动性大，彼此互不了解，常常是"跑断腿也见不到人"。

　　吉林省长春市延寿社区书记刘凤娟说，城居保的政策宣传有很大难度。从常规上看，入户宣传较好，但参保对象居住较为分散，分布在不同的社区，且在家时间很难掌握，同时在城市里上门对住户进行政策宣传反而会让居民产生一定反感情绪。

　　"有一些居民不说实话，也让我们很头疼。"刘凤娟说，城镇居民养老保险是为那些没有工作未参保的人员设计的，可是入户调查时，很难判断居民到底符不符合条件，很容易就弄错。

　　自从8月5日开始对参保对象摸底以来，河北省赞皇县坛城区街道办事处坛山岗居委会干部史国英要同时负责十多个小区的任务，"城里人老死不相往来，为了找到一户往往要打听四五个人，结果敲门时正好赶上人不在家，改天还得去，这种难度比人口普查还要大，有部分人找不到最后只好根据居委会的档案记载进行登记。"

　　陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区书记王向前说，城镇居民很多都没有固定职业，靠打零工维持生活，流动性非常强，要找到其进行宣传和参保较难。另一方面，有些城镇居民由于生计等原因，只是户口落在了社区，其家庭却在农村、郊区甚至外地居住，要找到其参保也有困难。

　　城镇人口约3万人的贵州省贞丰县，外出务工人员占10%以上，许多为举家外出，且其中一部分人已经在所在务工单位按灵活就业人员参加了城镇职工养老保险。贞丰县社保局局长王发武说，这部分人如果回来参加城居保，在甄别方面就存在一定困难。

　　早在2009年就率先实现了城乡养老保障制度全覆盖的北京市，人员结构复杂、流动性大对参保扩面工作的阻碍也一直存在。北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，北京这几年城市化进程比较快，拆迁力度比较大，人户分离的现象比较严重。仅2011年上半年，由于种种原因没有参保、新办的参保就有2000多人。

　　"吸引力有点低"

　　新农保和城居保，中央确定的基础养老金标准均为每人每月55元，省、市、县(区)政府补贴标准起点均为每人每年30元。只是在缴费标准上有差异：新农保为每人每年100元至500元五个档次，城居保为100元至1000元十个档次。

　　与农民不同，城镇居民没有保障基本吃饭问题的土地，生活成本相对较高，因此普遍对参保后的待遇较为在意。而目前被部分参保对象认为偏低的待遇，在一定程度上也影响了参保扩面。

　　河北省遵化市人力资源和社会保障局社保中心主任陈永利算过一笔账，按最高的1000元档算，缴15年后，核算个人账户，加上现行国家规定的最低基础养老金和政府补贴，最后每人每月领取不足170元，对城镇居民"激励性"不大。

　　62岁的胡忠也对自己的生活算过一笔账。他是贵州省贞丰县珉谷缜居民，一直以来在县城做点小生意养家。老伴在5年前出了一场车祸，导致右脚残疾失去劳动能力。目前两位老人靠每月238元的低保金加上110元的养老金为生。而其支出：一个月吃40斤米需要80多元；今年干旱后菜价上涨，光是买一些素瓜豆、菜豆腐，一个月下来就要300元。他说："光靠目前的救济金只能勉强维持生活，现在物价涨得厉害，希望养老金能够再提高一些。"

　　长春市民李林身有残疾，靠打零工赚钱，"一个月60元养老金可以买30斤大米，如果城镇居民的养老保障水平仅仅是能保证一天有一斤大米，那对我们的吸引力确实是有点低。"

　　76岁的贵阳市民史爱莲也希望能再涨点养老金待遇，"城市里消费高，每个月光吃饭就要500元，我的身体算结实的，但也会有些小病小痛，前段时间突然腰杆痛，一去医院就要几百块钱。"

　　贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青认为，城居保从无到有，待遇从低到高，应该是一个建制度、广普及、再提高的过程。

　　"每月55元对于贫困地区的农村老人是一笔不小的现金收入，但随着物价变动，对于城镇居民而言并不高。在广覆盖之后，可考虑在财力允许的情况下适当提高待遇水平。"谢丹青说。

　　"以为是街上拉保险的"

　　在目前已开展城居保试点的地区，普遍存在不同年龄段参保对象对政策诉求不同的状况：60岁以上居民参保积极性非常高，对不用缴费即可领取每月至少55元的养老金表示满意；而40岁至59岁的需缴费群体有一定参保积极性，但是对缴费档次的选择较为谨慎；年龄层次较低的中青年群体，因为职业变数大，参保积极性很低，需要探索更有吸引力的条款鼓励其参保。

　　本刊记者在陕西、吉林、贵州等地采访时了解到，这些地区目前参保工作普遍呈现出"领取多，缴费少"的特点。吉林省和龙市社会保险局副局长刘焕军介绍说，和龙市自今年6月份开始实施城镇居民社会养老保险试点，目前参保人员超过80%是60岁以上可以直接领取待遇人员。

　　陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区书记王向前说，之所以出现领取比缴费多的情况，一个原因是前者易于宣传，一句"国家给60岁以上老人发钱了"就都明白了。但对于缴费对象的宣传比较难，相关政策一句两句说不清，"有的居民一听还以为是街上拉保险的，扭头就走。"

　　一些基层社保干部反映，相对于到龄老人的积极领取，中年人对于缴费参保态度较为谨慎，许多45岁以上的中年居民大都选择100元的最低档次，这其中有经济实力不够的原因，也有"先占个位置再看政策变化"的心理因素。对于这部分群体，应该借鉴城镇居民医疗保险的成功经验，通过身边活生生的受益事例促使他们自觉参保，而不能操之过急。

　　多位受访居保覆盖的居民中，16～30岁是参保积极性最低的群体。贵州省贞丰县社保局局长王发武分析，这部分人基本都接受过九年义务教育，懂政策，知道养老保险缴满15年即可，而且可以一次性缴清。另外，还有很多没有就业的年轻人靠父母承担生活费用，一些父母认为十几岁就交纳养老保险为时过早，迟早还得找到工作。所以，针对这部分群体的激励参保政策仍需在实践中探索。

　　政策宣传须有诀窍

　　一些地方的社保工作人员认为，新农保和城居保两个险种合并实施是统筹城乡的大势所趋，但鉴于城镇居民和农民两个人群的不同特点，城居保在借鉴新农保形成的宝贵经验，避免旧有问题的同时，更应该正视两个群体的差异和不同诉求，探索制定符合城镇居民需求的政策和工作方法。

　　尽管已经轮番试点，新农保对许多农民来说依然是一个新事物，加强宣传发动是推动试点的重要手段。本刊记者日前在多个省份调研了解到，各试点地区宣传发动效果明显，参保率普遍在90%以上。

　　贵州省各试点县组织乡村干部入户宣讲政策，共向农民发放宣传资料300多万份，创造了许多生动活泼的宣传方式：遵义、西秀等县发行免费宣传光碟，挂历、开设宣传专栏，钟山区对干部职工发放倡议书，鼓励其为在农村的亲人参保缴费，息烽、修文、开阳、湄潭等县组织编唱新农保题材的山歌和地方戏曲，极大地扩大了新农保的影响面。

　　然而，与农民居住集中、生活方式相似情况特点不同的是，城镇居民居住分散、人员流动性大，给宣传发动带来难度。业内人士建议，应根据城镇居民居住分散的特点，在宣传方式利用电视、广播等大众化媒体，比如在电台开辟"民生热线"等，让人们随时随处获知信息。

　　除了宣传方式，工作重点也应该有所差异。河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，通过初步判断，45岁以下的城镇居民，往往因为考虑到还有就业的希望，观望情绪浓厚，加之没有强制性，参保率不会太高。因此不要刻意追求参保率，工作应先易后难，重点放在年龄偏大、守在家的人群，比如男满50岁、女满45岁以上再找工作不容易的，鼓励他们缴费参保。

　　宣传发动的时间节点的选择也很关键。吉林省一些基层社保干部说，目前处于年中，正是人员流动大的时节，有必要在春节集中探亲的时候再开展一次"集中扫尾行动"。

　　"与农民相比，城镇居民更注意抠细节、算经济账，因此在宣传政策时应该从参保的好处、不参保的坏处、不及时参保的弊端等方面，与群众算好账，消除他们的疑虑。"吉林省和龙市社保局副局长刘焕军说。

　　合理设置激励机制

　　按照中央规定，地方政府对新农保和城居保险种均可根据实际情况增设缴费档次，以及提高基础养老金和政府补贴标准。

　　本刊记者采访中了解到，不少地区在前两批新农保试点中，都实施了激励机制增加保障水平，促进农民主动参保。

　　吉林省通化市东昌区在中央发放每人每月55元基础养老金的基础上，本级财政又增加了60元；和龙市则将政府补贴缴费标准提高到每人每年60元；长春市朝阳区对每人每年300元以上缴费档次并连续缴费达15年的，每增加1年缴费，补贴每年增加5元，基础养老金每月增加1元，对连续缴费20年以上的，每增加1年缴费，补贴每年增加10元，基础养老金每月增加2元。

　　贵州省部分地区根据自身财力适当提高了新农保的保障水平，有的直接增加基础养老金，如贵阳市每人每月增加50元，遵义县、威宁县、金沙县每人每月增加5元；有的鼓励长缴多缴，如威宁、麻江、凯里等县对超过16年的缴费人员，每增加1年基础养老金每人每月增发1～3元。

　　新农保提高保障标准了，生活成本相对较高的城镇居民呼声更高。一些符合参保条件的城镇居民反映，在提高保障标准时要考虑到城乡生活成本差别。

　　"在基础养老金和政府补贴等公共财政投入的标准上一定要做到城乡统一，即使提高标准也要同步，不能人为地出现城市标准高于农村，否则两个险种合并实施很困难。"河北省人力资源和社会保障厅副厅长闫新生说，目前的政策制定要为两个险种合并为城乡居民养老保险铺平道路。

　　贵州省人力资源和社会保障厅厅长何文江说，贵州在制定城居保政策时，与新农保政策相比，继续在缴费档次上拉大差距，最高标准比新农保增加了800元，以适应不同群体需要。

　　陕西省从今年7月开始整合新农保和城居保，启动城乡居民养老保险试点，将政府补贴按照各地经济条件统一为每人每年30元至80元，并正在研究符合城乡不同特点的多缴多得、长缴多得激励机制。□

　北京一体化探索

　　城乡居民养老保险制度，体现了公共服务均等化的发展趋势，体现了养老制度建设逐步缩小城乡差别直至完全平等的趋势，也代表了全国养老保障制度的发展趋势

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼

　　2009年，北京市建立了城乡一体化的居民养老保险制度，形成包括职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡无保障老年人福利养老金制度以及机关事业单位退休金制度在内的四位一体的养老保障制度体系，比全国提前3年实现养老保障制度的城乡全覆盖。

　　人力资源和社会保障部社会保险研究所所长何平表示，北京市在设计、探索城乡一体化养老保障模式的过程中，形成诸多启示。拥有城乡统一缴费标准、保险待遇、衔接办法、基金管理的城乡居民养老保险制度，体现了公共服务均等化的发展趋势，体现了养老制度建设逐步缩小城乡差别直至完全平等的趋势，也代表了全国养老保障制度的发展趋势。

　　财政向困难群体倾斜

　　北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，城乡居民养老保险制度，打破了城乡二元的户籍限制，城乡居民入保均可享受政府补贴的基础养老金，既解决了国家给农民养老的问题，也解决了劳动年龄内无固定收入、没有参加企业职工养老保险等大龄城镇居民的养老保障问题。

　　但同时面临的难题是，制度覆盖范围内符合参保条件的城乡低保对象、城市生活困难补助对象、农村五保供养对象等三类群体受自身条件限制，参保缴费仍然困难。

　　"北京市几乎所有的区县都面临这一问题，也成为了各区县最为关注的民生问题。"隗淑容说，北京市为确保最困难群体参加城乡居民养老保险，全市对重残人、残疾人参保缴费给予全额或部分补贴，资金来源为全市残疾人就业保障金。目前，北京市每年用于对参保残疾人员的补贴为4980万元左右。

　　据《瞭望》新闻周刊记者采访了解，北京一些区县对困难群体的补贴面更广。如顺义区、昌平区对于低保户、五保户、重残人等群体的保费由区政府按最低缴费标准每年960元给予全额缴费补贴；房山区针对困难群体多、人均收入低的实际情况，对不同人群，分门别类地制定补助措施，努力让各类困难群体都上得起保险。

　　北京市副市长丁向阳介绍，北京市近年来逐步优化公共财政支出结构，将公共财政投入向农村倾斜、向困难群众倾斜、向人民群众最迫切的社会保障需求倾斜，努力追求公共服务均等化。

　　2010年，北京市财政发放城乡居民基础养老金6亿元，福利养老金15亿元，其中80%补贴资金投向了农民，仅这两项资金直接发到农民手中的就有17亿元。2010年北京市农民人均纯收入13262元，对于已领取基础养老金和福利养老金人员，财政补贴分别占其收入的27%和18%，有效地保障了城乡居民的基本生活。

　　各险种互通互联

　　城乡统筹和制度衔接是实现社会保障全覆盖的关键。隗淑容说，目前北京在基本养老制度方面，已经形成了"职工和居民"两大体系，为了促进城乡协调发展，统筹谋划城乡社会保障制度，避免制度的碎片化，北京市初步完善了城乡之间养老保障制度的衔接政策，实现"城保"与"农保"、"居民"与"职工"各类养老保障制度间的互联互通，确保城乡居民无论怎样流动，都有制度保障。

　　据隗淑容介绍，参加新农保后转居又参加城镇职工基本养老保险的北京市民，其参加农保的缴费，可按照相应年度城保的缴费基数和比例折算缴费年限。反之，如先参加了城镇职工基本养老保险，达到退休年龄时不符合按月领取养老金条件的市民，也可将按照基本养老保险规定享受的一次性养老待遇划转到农保经办机构，其城镇基本养老保险每满一年的缴费年限视同新农保一年的缴费年限，然后按照新农保的有关规定享受待遇。

　　在居民和职工两种养老保险的城乡衔接方面，北京市规定，在城乡居民养老保险和职工基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，符合基本养老保险按月领取条件的，按照基本养老保险的规定计发养老待遇，其在城乡居民养老保险缴纳的保险费，应折算为基本养老保险的缴费和年限；不符合基本养老保险按月领取条件的，可将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入城乡居民养老保险个人账户，按照城乡居民养老保险的规定计发养老待遇。

　　此外，参加城乡居民养老保险，但不符合领取条件的农民工，也可按城保一次性待遇规定，将资金划转到本人所在区县农保经办机构，按新农保规定享受待遇。

　　从全覆盖到逐步提高保障水平

　　截至2010年底，北京市养老保险覆盖人群达1322.3万人，下一步的目标是，在做到人群全覆盖的基础上逐步提高保障水平。

　　丁向阳介绍，目前北京市农民的参保率为92%，还有8%的农村居民没有参加城乡居民养老保险。城镇非从业居民由于近年来拆迁力度大，人户分离情况较多，也存在一些参保死角。北京市将集中力量和时间，加大宣传工作的力度，让还没有参保的城乡居民认识到参保的好处，尽快将他们纳入覆盖范围，实现"人人老有所养"，应保尽保。

　　北京市人力资源和社会保障局副局长孙彦表示，北京市在建立城乡居民养老保险制度的同时，也建立了基础养老金正常调整机制，2011年，充分考虑了物价上涨对居民群众生活的影响，北京市破例两次上调了待遇水平，基础养老金达到每人每月330元。

　　"调整待遇水平，一是考虑整个经济社会发展的水平，另外一个就是物价指数，今年和物价挂钩上调是一种新尝试。"孙彦说，既要随着经济发展不断提高保障标准，又要确保其可持续，人保部门下一步将会研究如何增强养老保障标准调整的科学性，逐步、逐年提高保障水平。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义表示，任何一个国家在物价涨幅过快时都要考虑到社会成员的生活问题，通常有两种方式，一种是物价和职工工资挂钩，还有一种是社会保障水平和物价挂钩。

　　相关调研结果显示，北京市包括养老保障补贴在内的社保支出占财政总支出的比重在10%左右，尽管比全国的比重要高一些，但是远远低于发达国家40%左右的水平，并没有给财政造成很大的负担，却大幅增加了农民等困难群体的收入。□

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 8楼发表于: 2011-12-19

各县市区劳动（人事劳动）和社会保障局：
　　为进一步加强全市农村社会养老保险工作制度化、科学化和规范化建设，促进农保工作的健康稳定发展，在总结过去考核工作的基础上，我们对烟劳社办〔2002〕19号文件《烟台市农村社会养老保险工作考核办法（试行）》作了进一步修改完善。现将修改后的《烟台市农村社会养老保险工作考核办法（试行）》印发给你们，望认真贯彻执行。烟劳社办〔2002〕19号文件同时废止。
　　二○○三年五月十四日
　　烟台市农村社会养老保险工作考核办法（试行）
　　一、收缴保费（100分）
　　1、投保额（60分）。完成投保额任务的，得60分，每超额10％，加2分；未完成任务的，按比例得分。
　　2、投保率（40分）。当年投保率达到农业人口15％的，得40分，每增加1％加1分；达不到15％，每减少1％扣1分。
　　二、基金管理（100分）
　　1、基金安全增值（80分）。按年度资金平均余额计算（年初与年末平均数），达到规定增值利率的，本项目得70分，每超增值0.1个百分点加1分。
　　2、回收违规资金（20分）。按违规资金总额年回收20％得20分，每多回收10％加5分，回收不到20％的本项按回收比例得分；没有违规资金的本项目得满分。年内如出现新的违规资金的，本项目不得分，并取消参加评优资格。
　　三、财务管理（100分）
　　1、财会工作专业化与电算化（10分）。无会计证、电算化上岗证、会计员以上职称及没有甩账仍然手工做账的分别扣2分；会计主管人员具有助理会计师职称加2分，具有会计师职称加4分。
　　2、经费预决算（20分）。（1）购置固定资产（5000元及以上）、追加预算和调剂金，不按规定程序报批后执行的分别扣2分，隐瞒不报扣4分；（2）年终决算超批准预算的扣4分；（3）主管部门占用经费过高的扣4分。
　　3、按规定提取运营风险准备金和给付风险准备金（10分）。调剂金扣除年度预算后能提而未提风险金的不得分，计提不足的扣4分。
　　4、按规定的办法计提应收利息（10分）。违反规定虚增应收利息的扣2分；对长期无法收回的违规资金继续虚增应收利息的扣4分。
　　5、及时足额上缴管理费（10分）。上缴不及时不足额等酌情扣分。
　　6、及时齐全上报会计报表、财务分析报告和数据帐套（20分）。机制报表和网上报表、帐套不及时不齐全、报表之间或表内项目之间的勾稽关系不正确、上报的书面报表属于非机制报表、机制与网上报表数字不一致、年终无财务分析报告等每次分别扣2分。
　　7、会计日常核算准确符合规定（20分）。经费使用及基金运营无法人签字每笔扣2分，原始凭证不合规定每笔扣2分，记账凭证及账簿会计处理，每发现一处问题扣2分。
　　四、业务管理（100分）
　　1、按要求建立档案室，配备符合要求的管理人员，做好各项档案管理工作（27分）。
　　2、各项业务管理工作流程制定符合要求，按规定做好收、转、退、发等各项业务管理工作（21分）。
　　3、严格执行稽核工作有关规定，配备稽核科和管理工作人员，按要求做好业务稽核和财务稽核工作（12分）。
　　4、按要求配备微机室和管理工作人员，网络化建设和数据管理符合要求（21分）。
　　5、有关报表和材料上报及时准确（9分）。
　　6、清查核对工作扎实有效，年内对在保对象的20%进行清查核对（10分），达不到20%，按完成比例得分。
　　五、考核表彰
　　市局成立考核评比小组，农保办具体负责进行考评，依据年内开展的各项检查活动和各类财务、业务报表，年底对本年度的工作情况进行总结评比，对先进县市区给予表彰。
　　附：烟台市农村社会养老保险工作考核细则

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 9楼发表于: 2011-12-19

烟台市进一步加强农村社会养老保险工作
2006/04/27

---------------------------------------------------------------------------------------------------
    烟台市农村社会养老保险工作起步于1991年，是全国开展这项工作最早的试点城市之一。1999年，根据中央理顺社会保险隶属关系的部署，烟台市农保工作由民政部门整体移交到劳动保障部门。几年来，烟台市按照“政府倡导、群众自愿、因地制宜、稳步推进”的工作思路，从烟台市实际出发，积极探索农保工作的发展思路和管理措施，不断推动农保事业的健康发展。目前，全市农村社会养老保险已覆盖100%的乡镇、98%的村，参保农民195万人；累计收取保险费13.6亿元，基金积累总额达16亿元，约占全省基金总额的四分之一；在领养老金农民7.1万人，累计发放1.4亿元。这项工作的开展，对提高全市老年农民生活保障水平、维护农村社会稳定、落实计划生育基本国策，发挥了重要作用。

    尽管烟台市的农保工作取得一定成绩，但还存在以下问题：一是政府投入不到位。烟台市目前仍然沿用“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”的办法，主要靠农民自己投保，自我保障，各级财政对农民投保都没有投入，很难真正调动起农民参保缴费的积极性。二是投保率和保障水平较低。虽然烟台市参保农民达到195万人，但每年投保续保农民仅维持在60万人左右，难以保障其基本生活，与全市农村经济发展水平显得极不适应。三是基金增值难度大。现行农保政策规定的基金增值渠道比较单一，基金的增值既要按法定利率支付农民缴纳保费的利息、又要解决经办机构自身经费，压力巨大。同时，大量基金留县级自行运营，带来了很大的风险隐患。四是基金监管压力较大。目前，全市农保基金积累总额达16亿元，且每年以2个多亿的速度递增，现行的管理体制已经远远不能适应全市农保工作的发展和各项管理工作的要求。解决这些问题，当前要强化四点工作：

    一、加大政府支持力度，完善考核机制。认真贯彻国家和省有关规定，把做好农村社会养老保险工作作为解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，纳入各级政府经济发展战略，积极稳妥地推进农保事业加快发展。一是加强目标考核。在将农村社会养老保险覆盖情况纳入小康示范村考核的基础上，进一步加大政府推动力度，明确工作要求，分解责任指标，加强调度考核。二是加大财政投入。按照中央1号文提出的“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设投入”的要求，学习借鉴农村新型合作医疗的操作办法，在全市推广招远市建立新型农村社会养老保险工作制度的做法，按照“低标准起步、逐步调整提高”的工作原则，每年由市县两级财政安排专项资金对投保农民定额补助，同时，限定最低生活保障标准，保证参保农民退休后的保障水平不低于农村最低生活保障标准。这样，既能增强农保制度的吸引力，提高适龄农民参保缴费的积极性，又能解决当前农民养老保障水平不高的问题，减少农村享受低保的人数。三是加强经费保障。主要是改变县级经办机构从农保基金提取管理费的做法，将县级经办人员经费列入财政拨款范围，体现政府促进农保事业发展的责任。

    二、加强宣传引导，扩大覆盖范围。继续利用广大农民喜闻乐见的形式，大力宣传农村社会养老保险政策，提高农民的保障意识，促使更多的适龄农民深入了解政策、真心拥护政策、最终受益于政策。在此基础上，根据不同农民群体需要，积极做好有稳定收入的、不同农民群体的参保续保工作，如农村干部、富裕村、富裕户、被征地农民、农村籍贯义务兵、计划生育对象等，使更多的具备条件的农民纳入到农保覆盖范围中来，不断提高保障标准和保障水平。

    三、完善工作制度，促进可持续发展。一是要重视和加强各项基础管理工作。重点是加快健全完善保费收缴、基金管理、档案管理、养老金发放等各项工作制度，推动建立与当地经济发展水平相适应，适合农村实际、符合农民要求的多层次、多形式的养老保险制度。二是认真学习借鉴省内外先进地区的经验，下大力气研究探讨筹资方式、缴费标准、缴费办法、帐户管理、计发办法等制度建设方面的问题，进一步推动农保制度创新，促进农保事业健康发展。三是认真贯彻省政府《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》和市政府《关于进一步加快城市化进程的决定》要求，区别情况，分类做好失地农民养老保障工作。

    四、加大监管力度，确保农保基金安全完整。始终把加强基金管理作为农保工作的核心环节，完善监管制度，强化监管措施，确保基金管理当年零违规。一是加强专项监督检查。从农村社会养老保险费收缴、管理、发放等各个环节入手，定期组织开展监督检查活动，对事关基金安全的事项及时进行处置，逐步建立确保基金安全的长效机制。二是严格规范基金管理运作行为。认真执行国家和省市有关政策规定，坚决杜绝任何单位和个人在基金运营中的投资、抵押、担保、理财、挪用、截留等违规行为。三是继续加大违规基金清理回收力度。综合运用经济、行政、法律等多种手段，坚决回收违规基金，确保参保农民权益不受侵害。四是加强市级监管机构建设。适应农保工作发展和基金监管工作的迫切需要，充实加强市级监管力量，成立专门的市级农保管理机构。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委）

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 10楼发表于: 2011-12-19

烟台市养老保险不再有城市、农村之分
2011-12-12
：从9月1号起，烟台市新型农村养老保险制度与城镇居民养老保险制度合并实施，统称为城乡居民社会养老保险，这意味着我市养老保险不再有城市、农村之分。
　　烟台市养老保险不再有城市、农村之分

　　胶东在线消息从9月1号起，烟台市新型农村养老保险制度与城镇居民养老保险制度合并实施，统称为城乡居民社会养老保险，这意味着我市养老保险不再有城市、农村之分。

　　国家《城镇居民养老保险制度》18号文规定，有条件的地方可以将新型农村养老保险制度与城镇居民养老保险制度合并实施，烟台率先迈出了这一步。两种制度合并后统称城乡居民社会养老保险制度，城乡居民只能开设一个账户参保缴费或领取待遇。市人力资源和社会保障局农村社会保险办公室主任李建斌，“城镇居民已经参加新农保了，不用重新开户，也不允许重复领取，财政补贴是社会公共资源，不能得双份好处。”

　　市民可到各县市区的新农保经办机构办理城乡居民社会养老保险。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民和农民，都可以到户籍所在地参加城乡居民养老保险。李建斌，“我们烟台定的标准最低是一年缴费500块钱。缴费期间我们规定45周岁到60周岁之间的年数，得按年缴，如果没按年缴的话，最后到60周岁办理领取待遇的时候就得补上，否则不享受基础保险。如果是不满45周岁的，至少缴15年，不补的话不享受基础养老金，但是个人账户可以领。”

　　城乡居民社会养老金由55元基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。参保人员去世后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。

珊

论坛版主

发帖: 1635

银币: 1161

鲜花: 54

宝宝生日: 2009-07-27

只看该作者 11楼发表于: 2011-12-19

烟台60岁以上农民每月可领55元基础养老金水母网  2011-02-22

水母网2月22日讯(YMG记者夏丹)  4月1日起，烟台将实现新农保制度全覆盖。届时，全市94万60岁以上老年农民将按月领到55元基础养老金。

    为贯彻落实全省新型农村社会养老保险试点工
作会议精神，加快烟台新农保试点工作步伐，经市政府研究，确定将海阳市、莱阳市、蓬莱市、栖霞市、长岛县、莱州市列为2011年市级新农保试点单位，年内实现全市新农保全覆盖。

    缴费档次自选

    据了解，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中，个人缴费标准由当地政府根据实际情况设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费。

    有条件的村集体经济组织将对所属参加新农保成员缴费给予补助，具体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

    试点市、县（市、区）政府将对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对农村重度残疾人等缴费困难群体，县（市、区）政府将为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

    16周岁以上农民可参保

    试点县（市、区）年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可在户籍地自愿参加新农保。

    新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不需缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

    基础养老金每月55元

    养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金按照不低于国家和省规定基础养老金的标准支付。按照国家统一规定，山东省确定基础养老金标准为每人每月55元。基础养老金由中央和地方各级财政共同承担。

    个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金累积额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。

济南育儿黄页	济南早教中心	济南儿童摄影	济南幼儿园	济南月子院、游泳
报名加入“济南社区妈妈”	齐鲁旅游网	吃喝玩乐济南美食	济南幼儿园名单	济南育儿手册(孕妇手册)

帖子

[养老·医疗·保险]烟台农村养老保险，烟台新农保制度，60岁以后每个月领55元养老金 [复制链接]


	http://www.ql61.com 访问内容超出本站范围，不能确定是否安全


	关闭您还没有登录，快捷通道只有在登录后才能使用。立即登录还没有帐号？赶紧注册一个